关于市十七届人大五次会议第129号代表建议的答复

尊敬的金其涛代表：

您提出的《关于优化营商环境促进建筑市场中小企业健康发展的建议》收悉。您围绕当前建筑市场中小企业面临的市场准入、融资信贷、款项支付等问题提出了针对性强、务实可行的意见建议。我局高度重视，会同市住建局、市公共资源局等单位专题研究、逐项推进，现将办理情况答复如下。

一、关于深化“放管服”改革，破除隐性壁垒的建议

一是聚焦公平准入，破除市场竞争壁垒。我市创新实施招标文件“四查”工作法，重点核查主体资格、技术参数、奖项业绩及政策落实情况，坚决清理各类排他性、限制性条款。出台《蚌埠市工程建设项目招标人全流程负面行为清单》，严禁擅自抬高资质、业绩、人员、奖项等投标门槛，杜绝“量身定制”和排斥中小企业等违规情形。坚持各类市场主体权利平等、机会平等，确保本地与外地、中小与大型企业在投标、评标、履约各环节享受同等待遇。此外，进一步畅通线上投诉举报渠道，建立快速处置企业维权诉求机制，切实维护中小企业合法权益。

二是优化评标定价机制，遏制低价恶性竞争。建立异常低价“双控”评审机制，结合固定、动态双重指标从严判定异常低价，有效防范恶意低价竞标行为。分类规范评标办法适用范围，对简易通用工程采用经评审最低投标价法。对技术复杂、质量安全要求高的项目全面推行综合评估法、动态综合评标法，提升评标科学性，从制度上根治低价恶性竞争乱象。印发《蚌埠市工程建设项目招标投标“评定分离”定标工作指引（试行）》，按照项目类型、合同金额精准划定适用范围，充分落实招标人主体责任，赋予招标人择优定标自主权，避免 “一刀切”，引导市场从价格竞争向质量、创新和机制竞争转变。

三是强化协同赋能，提升中小企业竞争力。针对中小企业资质等级低、市场竞争能力弱等问题，建立常态化联系机制，成立专班集中走访座谈，开展业务知识培训，全面进行实操解读和专题辅导，指导企业有效投标。大力支持和鼓励骨干企业与中小企业组成联合体参与工程建设项目投标，完善联合体投标评审细则，合理划分各方评审权重，拓宽市场主体参与渠道。常态化开展招投标领域专项整治，严厉打击围标串标、恶意压价、垄断竞争等违法行为，持续净化市场环境，为中小企业健康发展保驾护航。

二、关于创新金融财税服务，缓解资金压力的建议

一是拓宽融资渠道。积极引导各金融机构创新金融产品，推广“工程贷”“订单贷”“应收账款质押融资”等符合建筑业特点的信贷模式。同时，充分发挥政府性融资担保机构的增信作用，为符合条件的优质中小建筑企业提供低成本担保服务。落实《关于部分工程建设项目实行“信用+承诺”免缴投标保证金有关事项的通知》要求，通过信用免缴、减缴保证金，切实减轻中小企业资金压力、降低制度性交易成本。

二是推广保函替代现金保证金。市财政局、市住建局已联合发文，要求政府投资和国有资金投资项目，全面采用银行保函、保证保险、担保公司保函等非现金形式替代各类保证金。我市建设完成全市统一的电子保函服务平台，已经与公共资源交易系统互联互通，实现保函在线申请、开具、查验、理赔全流程电子化，切实减轻企业资金占用压力。

三、关于强化合同履约与款项支付监管，保障合法权益的建议

一是聚焦合同履约与资金支付，严把出现“新账”。坚持把“农民工工资按月足额发放”作为合同履约的监管红线，对在建项目实施常态化高压监管。依托劳务用工合同、现场门禁考勤系统及银行发放流水，实现“三数据”相互印证，确保工资发放真实合规。推行农民工、劳务班组、劳务公司三个层面按月出具《工资结清证明》制度，层层压实责任。持续开展在建项目检查，及时下发问题整改通知书，盯紧盯住问题整改，企业依法用工、按约付薪的意识不断提升。

二是紧盯工程造价与竣工结算，攻坚清理“旧账”。一是强化工程造价监管，贯彻落实《安徽省建设工程造价管理条例》，主动介入项目过程结算，前置化解因工程量核算、价格调整引发的造价分歧，督促发承包双方严格按合同约定加快结算进度，减少因结算积压导致的工程款拖欠。二是紧盯资金支付环节，将监管延伸至竣工阶段，持续开展竣工项目欠薪专项排查，对核实的线索实施“台账管理、逐个销号”。2025年以来，成功清理已竣工项目欠薪案件16起，为1379名农民工追回工资3580.81万元，切实做到了“案结事了”。

三是规范市场秩序与多元化解，构建刚性震慑体系。持续开展建筑市场执法检查，严厉打击违法发包、转包及挂靠等行为，依据《安徽省建筑市场管理条例》督促建设单位按时足额支付进度款。对拒不支付薪酬的行为“零容忍”，将多家不良企业列入“农民工工资支付异常名录”限制其进入蚌埠市场，并向公安、人社部门移送立案查处，形成“不敢欠、不能欠”的高压态势。同时，畅通纠纷化解渠道，充分发挥行政调解职能，引导企业通过协商、调解等非诉讼方式解决争议，降低维权成本，维护各方合法权益。

四是创新诉求办理机制，高效为企纾困解难。市营商环境局创新实施企业诉求“七办五步”工作法为企纾困解难。今年以来，共收办企业诉求1655件，截至目前办结1624件，通过强化款项支付监管与诉求办理协同发力，累计清理拖欠企业账款5052.23万元，兑现各类资金2.15亿元，帮助解决企业融资需求1.25亿元及用地需求11.21亩，切实将政策红利转化为企业的发展动力，有效保障了市场主体的合法权益。

四、关于构建产业协同与创新赋能体系，引导转型升级的建议

一是强化政策赋能，助推企业资质晋级。将资质升级作为企业转型升级的突破口，通过加强企业资质辅导、专题培训等方式，支持企业向交通、水利、电力等高附加值领域拓展。重点培育的安徽建工水利成功斩获建筑工程施工总承包特级资质，成为全国唯一具备“三特”资质的省属建筑业企业；中铁四局电气化公司成功晋升通信工程施工总承包一级资质。2025年累计辅导企业取得水利水电总承包二级资质10家、电力工程总承包二级资质8家、公路总承包二级资质10家。通过优化资质结构，有效提升了本地企业在专业领域的市场准入率和核心竞争力。

二是深化产需协同，搭建精准对接平台。针对信息不对称问题，我市着力打破行业壁垒，建立常态化项目信息共享机制，促进产业链上下游深度融合。自2025年4月起，每季度召开重点项目推介会，组织市直部门及政府平台公司与45家次优秀企业面对面交流，精准对接项目资源。推介范围涵盖城市更新、房地产、市政、公路、水利等多个领域，梳理发布拟实施重点项目67个，计划总投资达482.3亿元。建立优秀企业名录，推行“拿地即交底”服务模式，在项目落地初期即组织市场、安全等部门上门服务，主动向建设单位推荐本地优质企业，带动本土企业深度参与项目建设。

三是突出品牌驱动，营造比学赶超氛围。坚持“质量强企”战略，通过评优评奖树立行业标杆，激发企业创优积极性，倒逼管理水平提升。 2025年，全市共有11项房建市政工程荣获省“黄山杯”（获奖数量居全省前列），36项工程获市“珍珠杯”。其中，本土企业承建的6个项目获“黄山杯”、16个项目获“珍珠杯”。 我市正积极探索跨区域合作新机制，鼓励企业通过“联合体”等形式“走出去”，进一步拓宽发展空间。

下一步，我市将持续擦亮“珠事好办”营商环境金字招牌，把促进建筑市场中小企业健康发展作为检验营商环境建设成效的核心指标，不断提升企业的获得感与满意度，以优质的政务服务助力本地企业做大做强。

再次感谢您对蚌埠市营商环境工作的关心和支持！

办复类别：A

联 系 人：夏萍

联系电话：0552-3123560

                               蚌埠市营商环境局

2026年7月14日