蚌埠市营商环境局关于2025年度法治政府建设情况的报告

2025年，在市委、市政府的坚强领导下，在市委依法治市办的具体指导下，市营商环境局全面落实习近平法治思想和总书记考察安徽重要讲话精神，深入学习贯彻党的二十大和二十届四中全会精神，紧扣全市“智造强市、产业立市”第一战略，将法治政府建设贯穿优化营商环境、项目服务全流程各领域，以法治固根本、稳预期、利长远，为全市营商环境持续优化、经济高质量发展提供了坚实法治保障。

一、2025年度法治政府建设主要举措和成效

（一）强化组织领导，筑牢法治政府建设思想根基

一是深化理论武装，提升依法履职能力。始终把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，通过局党组理论学习中心组学习、专题研讨、业务培训等形式，常态化开展学法活动，推动法治学习与营商环境业务工作深度融合，不断提升干部队伍运用法治思维推动改革、服务发展、化解矛盾的能力。

二是压实主体责任，健全工作推进格局。局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，将法治政府建设与业务工作同部署、同推进、同考核，形成主要领导负总责、分管领导具体抓、各科室协同推进的工作格局。

三是规范决策程序，约束行政权力运行。严守政治纪律和政治规矩，严格执行党组议事规则和决策程序，凡“三重一大”事项均提前向派驻纪检组报备，主动接受监督，确保重大事项科学决策、民主决策、依法决策。全年出台的重要制度方案均严格履行合法性审核程序，从源头保障决策合法合规。

（二）坚持法治引领，健全营商环境制度规范体系

一是完善配套制度，夯实法治建设基础。严格落实《蚌埠市优化营商环境条例》，出台《蚌埠市创建市场化法治化国际化一流营商环境对标提升举措（2025版）任务分解落实清单》，分解48条103项工作任务；同步制定完善《2025年蚌埠市招引制造业项目全过程服务管理工作评估办法》《“六未”项目调度方案（试行）》《调度项目核查规则》等一系列制度文件，进一步完善项目服务、诉求办理、监督评议全流程制度闭环，用法治为行政权力定规矩、划界限，推动营商环境建设在法治轨道上行稳致远。

二是严格依法行政，规范行政权力运行。严格按照法定权限和程序履行职责，强化行政规范性文件全生命周期管理，严格落实合法性审核、备案审查制度，确保行政规范性文件合法有效。全面推进政务公开，通过局官网、微信公众号等渠道及时准确公开政务信息、惠企政策，保障市场主体和群众的知情权、参与权、监督权。

三是落实普法责任，营造浓厚法治氛围。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，一方面常态化联合税务、自然资源和规划等涉企服务部门开展法治专题培训、业务宣讲，提升干部职工法律素养和依法行政能力；另一方面，依托局官网、微信公众号、“科长Talk”融媒产品等载体，多形式开展《优化营商环境条例》、惠企政策等法治宣传，结合民营企业恳谈会、“访企入村”专项行动等，深入企业开展普法宣讲，推动法治理念深入人心。

（三）完善监督机制，筑牢规范用权刚性约束

一是健全诉求闭环监督，保障企业合法权益。坚持企业诉求全量收集、精准分办、限时交办、提级调度、严格审核、办结回访、典型通报“7步”工作法，通过省为企服务平台、96388营商环境监督专线、12345政务服务营商环境分线、民营企业恳谈会等线上线下多渠道，全量收办企业诉求。严格落实首问责任制，1个工作日内完成交办，普通诉求限时办结，复杂问题、疑难杂症提级调度。2025年全年共收办企业诉求3175件，办结率98.89%，合理诉求满意率95%以上，9件诉求办理案例纳入省营商环境办范例表扬，未出现全省通报的负面评价案例，包保企业项目省回访诉求数量同比下降30%。

二是拓宽社会监督渠道，强化外部监督实效。在全市重点产业集群企业、“两代表一委员”、法律和新闻媒体工作者中选聘30名营商环境体验员，常态化组织参与企业诉求办理、营商环境督查、政策宣讲等活动，全年参与活动70余人次，收集反馈意见建议23条，全部闭环办理，相关工作获“学习强国”等主流媒体报道，社会监督效能持续提升。

三是深化评议监督机制，倒逼履职效能提升。持续聚焦“虚、躲、冷、粗、假”等作风顽疾，优化2025年度“千企万众评科长”实施方案，确定41家单位179位科长参评，形成“评科长、考局长、带科员”的责任传导机制。召开工作培训会，表彰2024年度“优秀科长”，约谈上年度综合排名后10名科长，推出28期“科长Talk”融媒视频，播放量超百万次。以评议倒逼干部转变作风、提升依法行政能力和为企服务水平，推动解决服务意识淡漠、工作效能低下等问题，助力我市营商环境评价持续位居全省前列。

（四）优化法治服务，提升惠企利民履职效能

一是推动惠企政策直达快享，降低制度性交易成本。持续优化惠企政策“免申即享”服务，联合多部门整合全市现行有效惠企政策，依托惠企服务平台共享市场主体数据，推动“政策主动找企业”，切实以法治手段保障惠企政策落地见效。2025年，已为8980户用工单位拨付失业保险稳岗返还补贴4483.14万元，稳定就业岗位18.84万个。其中“免申即享”8603户发放补贴2421.79万元，稳定岗位10.42万个。兑现社会保险补贴、一次性扩岗补助等各类惠企补贴5985万元。企业用工成本进一步降低，为企减负稳岗进一步推进。

二是深化审批制度改革，提升政务服务法治化水平。聚焦“高效办成一件事”，持续优化项目全流程服务，创新“全职服务员”帮办代办制度，实现全市在库制造业项目全覆盖，推行项目服务“挂图作战”和“建账、交账、对账、销账”闭环管理，为项目提供全过程帮办服务，推动项目建设提速增效。2025年全市新兴产业项目签约到开工较全省平均快30天，开工到投产快80天，40个项目实现“当年签约、当年开工、当年投产”。全年通过顶格调度推动43个逾期未开工项目开工、53个开工未入库项目入库、48个逾期未投产项目投产、55户投产未入规企业入规、43户入规未达产企业达产，以法治化流程规范提升政务服务效能。

三是健全全周期服务体系，护航企业高质量发展。建立重点企业、重点项目联系包保制度，实现全市2572家重点企业、134个重点项目“一对一”包保全覆盖，局领导及工作人员分片联系县区和重点项目，打通服务企业“最后一公里”。牵头开展“访企入村”专项行动，统筹市县党员领导干部1298人，走访企业1283家、新型农业经营主体2174家、农户3488户，收办各类问题诉求2848件，实现全部办结、闭环清零。为重点项目提供法律咨询、法律风险提示等增值服务，切实以法治之力破解企业发展、项目建设中的堵点难点问题。

二、2025年度法治政府建设存在的不足和原因

2025年，市营商环境局法治政府建设工作取得了一定成效，但对标长三角先进城市、省内一流水平，仍存在一些短板弱项：一是法治建设与营商环境改革创新的深度融合仍有不足，部分改革举措的法治化固化不够系统，对标先进的法治创新力度有待加强；二是涉企法治服务的精准化、精细化水平仍有提升空间，针对中小微企业的定制化法治服务供给不够充分，全生命周期法治服务体系仍需完善；三是干部队伍运用法治思维和法治方式破解项目要素保障、复杂诉求处置等领域难题的能力仍需进一步提升，依法行政的专业化水平有待持续加强。

三、2026年法治政府建设主要安排

（一）深化法治引领，持续完善营商环境制度体系

坚持“双对标、双提升”，省内对标合肥、省外对标宁波，紧扣国家发展改革委最新营商环境指标体系，制定优化营商环境对标提升举措（2026版），推动法治要素全面融入营商环境改革各领域。持续落实《蚌埠市优化营商环境条例》，完善配套制度规范，健全行政规范性文件合法性审核、公平竞争审查机制，严格规范涉企行政检查，深化“综合查一次”改革，强化政府履约践诺，以制度刚性稳定市场主体预期。以“高效办成一件事”为抓手，持续深化“无证明城市”建设，推动政务服务数字化转型，健全法治化流程规范，持续提升政务服务效能。

（二）强化法治赋能，构建企业全生命周期法治服务体系

深化多部门协同联动，持续优化“全职服务员”制度，加强帮办队伍法治培训，组建专业化法治帮办团队，为重点制造业项目提供全周期法律咨询、法律风险提示等增值服务，保障项目合规高效推进。严格落实企业联系包保机制，畅通政企沟通渠道，灵活开展市领导现场办公活动，持续优化企业诉求“7步”工作法，严格落实1个工作日内精准交办、合理诉求1个月内办结要求，重难点问题及时提级调度，切实解决企业急难愁盼问题，以法治之力护航企业全生命周期发展。

（三）夯实法治根基，持续提升法治化营商环境建设水平

持续深化“千企万众评科长”工作，优化2026年实施细则，强化评议结果运用，以评议倒逼干部转变作风、提升依法行政能力。深化营商环境体验员制度，拓宽社会监督渠道，构建多维度法治化监督体系。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，常态化开展涉企法治培训和宣传宣讲，提升干部队伍法治素养和市场主体法治意识。充分发挥正反面典型案例作用，强化营商环境法治监测，压实工作责任，持续提升全市法治化营商环境建设水平，为蚌埠“智造强市、产业立市”提供坚实法治保障。

2026年2月26日