关于市十七届人大四次会议第251号议案的答复

尊敬的李希涵代表：

您提出的《关于进一步优化营商环境，扎实推进县域经济加

快发展的建议》收悉。感谢您对我市营商环境工作的长期关注和建言献策，我局高度重视您所提的建议，经局长办公会研究，您的建议由市政府副秘书长、市营商环境局党组书记、局长蓝佳勇同志领衔办理。我局会同市发展改革委、市财政局、蚌投集团等责任部门，逐条研究、认真落实。现将书面办理意见报送您，请您审阅并提出意见。

一、关于您提出的“加快制定完善支持县域经济发展的政策”的建议

县域经济是国民经济的基本单元，是县域社会的脊梁。市委、市政府历来重视县域经济发展，坚持每季度深入各县区开展季度招商引资重点项目观摩活动，通过集体观摩学习亮相，推动各县区在抓经济中形成“比、学、赶、超”的浓厚氛围。市直有关部门均将抓县域经济发展作为工作重中之重，2024年，三县完成GDP总产值1064.4亿元，占全市46.02%，同比增长2.84%，经济总体运行好于全市。其中，怀远、五河、固镇GDP分别增长5.7%、6.7%和6.1%，分别高于全市平均0.5、1.5和0.8个百分点。三县规模以上工业增加值分别增长11.9%、19.9%、14.9%，均高于全市，高于全省2.9、10.9、5.9个百分点。

一是完善政策体系。为完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，抢抓长三角一体化、中部地区高质量发展等重大国家战略机遇，推动我市三县跟上全省现代化建设步伐，在高质量发展中促进共同富裕，市发展改革委牵头指导三县结合各自区域优势，在确保项目可实施、举措可操作、目标可实现，制定了“一县一策”方案，从重点项目、目标任务、支持政策等方面明确了具体任务和发展路径，为后期发展指明了方向。同时结合正在编制的“十五五”全市国民经济和社会发展规划，将县域经济发展等内容列入规划一并谋划思考。

二是要素保障向县区倾斜。积极把握国家政策调整机遇，加强政策研究，指导县区从公共服务、农田水利、以工代赈、城市管网提升、生态治理、产业发展、设备更新等领域谋划并申报一批重点项目。十四五以来，积极争取到位约70多亿元中央资金，有效推动县区经济社会高质量发展。三年间固镇县高标准农田项目、包浍河治理工程、固镇闸等一批水利领域项目因获得上级资金支持而加快建设。

二、关于您提出的“进一步简政放权，赋予县更多自主权”的建议

党的十八大以来，党中央、国务院持续深化“放管服”改革，国家和省先后对继续深化行政审批制度改革提出要求，为加快简政放权，进一步优化营商环境，我市第一时间推动审批权限的下放。自2014年起，按照能放即放的原则，我市建设项目审批权限已全部下发至县区（除国家明确规定的外），市级仅审批跨区域的或国家要求审批的重大建设项目。目前县级政府已经赋予其更多的规划权、资金资源整合权、审批权等。按照政务服务标准化要求，在省发展改革委的统一部署下，市发展改革委89个政务服务事项均按要求完成清单编制，同时督促指导市辖三县六区发改部门清单编制，在全省率先完成市县两级发改系统政务服务“全省一单”编制工作。项目核准备案方面，全年核准企业投资新项目22件，核准变更3件，备案企业投资项目33件，整体办结时间比法定时间压缩约60%，协调县区申报项目20多个，积极为办事企业群众做好服务。

三、关于您提出的“引导县域结合实际确立主导产业并补链强链”的建议

锚定“制造强市、产业立市”第一战略，以开发区为产业发展的主阵地，坚定不移推进工业强县。结合市区化工企业退市进园，引导推进丰原集团重大工业项目向县域布局。积极推进县域开发区扩区等相关工作，支持开发区供热、供电、污水处理等配套设施建设，提升承载能力。按照“一市一策、一县（区）一策”，要求每个县结合自身特点确定2-3个主导产业并重点推进，怀远县重点发展装备及汽车零部件、农副产品精深加工、资源再生暨秸秆综合利用，五河县重点发展纺织服装、绿色食品加工、电子信息及装备制造，固镇县重点发展生物基制造、农副产品深加工、高端装备制造等。积极培育发展县域特色产业集聚，2019获批安徽省固镇县生物基特色产业集群（基地）、2020年获批安徽省怀远县绿色农产品特色产业集群（基地）、2021年获批安徽省五河县纺织服装特色产业集群（基地）。据不完全统计，全市县域特色产业集群产值174.6亿元，增长11.18%，怀远县绿色农产品省级特色产业集群在2023年省级考核成效评估中被通报表彰，特色产业集群发展态势逐步向好。

四、关于您提出的“科学招商，围绕主导产业形成集群”的建议

充分结合我市产业基础优势和发展态势，持续聚焦产业招商，坚持市场逻辑、用好资本力量，持续发挥招商引资对产业发展的支撑作用。一是深化产业研究,重点研究六大重点产业集群，高质量完成产业集群年度招商报告编制，精准梳理A股上市公司、国家级制造业单项冠军企业、国家级专精特新“小巨人”企业等目标企业，分解到各县区、招商分局“敲门”招商。二是壮大产业基金，聚焦我市重点产业组建优质产业基金，加快推动重点项目落地，持续培育壮大产业集群。截至目前，市级产业投资基金共有29支，基金总规模达400亿元。三是招引产业龙头，瞄准行业头部企业，坚持引资与选资并重，持续引入一批附加值高、产业链长的龙头带动型企业。近年来，比亚迪电池、诺博汽车、武耀玻璃、先导稀材、芯动联科、华鑫微纳、华彩电器等一批带动性强的重大项目落地见效。

五、关于您提出的“持续优化营商环境，让各类市场主体充分发展”的建议

市委、市政府高度重视创优营商环境工作，连续多年将营商环境作为“新春第一会”重要议题，切实把想企业之所想、想企业之将想、想企业之未想落实到各级各部门的行动上，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。2024年5月24日，蚌埠市营商环境局正式挂牌成立，成为市政府组成部门，专责优化营商环境、推进项目建设工作。作为全省唯一单独运行的市级营商环境机构。市营商环境局深入贯彻落实中央及省、市各项决策部署，坚持建机制、抓落实、谋实效，全力优环境、推项目、促发展，全市惠企政策推陈出新、政务服务优化升级、为企服务提质增效。

（一）强化法治保障。经省人大常委会审查批准，《蚌埠市优化营商环境条例》2024年1月1日正式施行。2024年10月10日，《蚌埠市优化营商环境条例实施方案》由市十七届人民政府第45次常务会议审议通过。条例和实施方案的制定填补了我市创优营商环境地方性法规的空白，用法治给行政权力定规矩、划界限，推动经济发展在法治轨道上运行。

（二）优化政务服务。一是高效集成“免申即享”政策。将全市现行有效的215项惠企政策进行整合，其中“免申即享”类109项，奖补资金无感化一键送达。优化“免申即享”服务，惠企服务平台共享市场监管部门48万余户市场主体相关数据，不断完善企业画像库，推进“政策主动找企业”，累计1360余家企业享受到政策红利。发挥产业政策撬动发展作用，完善市级产业政策动态更新机制，对政策清单进行动态调整，2024年通过“免申即享”兑现各级奖补资金，惠及企业2207户次，有效推动了重点行业产业发展。二是打造推广更多“蚌埠模式”。在协调推进开办餐饮店“一件事”全省试点方面，通过优化办证流程、重塑审批环节，将“食品经营许可、户外招牌设置、消防安全”三个审批事项整合为“一件事”，实现一次性办结。目前，蚌埠市开办餐饮店“一件事”系统已上线运行，预计年受益经营主体达8000户。在推进“四证齐发”助企“拿地即开工”方面，通过告知承诺、容缺审批、并行预审、全程代办等综合举措，做好项目用地规划、施工建设、竣工验收等审批服务，对带规划设计方案出让的工业类项目，从土地摘牌到获取不动产权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证等各项审批事项在同日内完成，实现“四证齐发”，做到“拿地即开工”，助力项目建设。

（三）激发市场活力。在优良营商环境的助力下，2024年全市新增经营主体6.4万户，总数42.5万户、增长6.2%；新入库“四上”企业431户，其中，新增规上工业企业140家，项目入规65家，全省第四，实现2021年以来最高水平；累计签约亿元以上招商引资项目663个，同比增长8.2%；全市各项贷款余额同比增长12.66%，高于全省1.65个百分点，增量、增速均居全省第3位。市场活力充沛，企业近悦远来，环境向优向好。

县域兴则全市兴。市营商环境局将切实发挥良好营商环境对经济社会发展重要的助推作用，会同相关部门以更实举措、更高标准 、更大力度推动县域经济健康发展，夯实全市经济社会高质量发展基础。感谢您对蚌埠发展的关心与支持！

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联 系 人： 董若冰

联系电话：0552-3121881

2025年6月18日