关于市十七届人大四次会议第145号建议的答复

尊敬的夏宁代表：

您提出的“关于进一步优化营商环境的建议”收悉，感谢您对我市营商环境工作的长期关注和建言献策。我局高度重视您所提的建议，经局长办公会研究，您的建议由市政府副秘书长、市营商环境局党组书记、局长蓝佳勇同志领衔办理，现将办理意见书面报送您，请您审阅并提出意见。

市委、市政府高度重视创优营商环境工作，把优化营商环境作为增强区域竞争力的头等大事，坚持服务企业就是服务发展的工作理念，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，助推蚌埠经济社会高质量发展。

一、关于您提出的“对标先进提升”的建议

（一）清单落实闭环管理，促进“双对标双提升”。坚持省内对标标杆城市、省外对标先进地市，学习先进做法、结合蚌埠实际，市营商环境局牵头制定《蚌埠市创建市场化法治化国际化一流营商环境对标提升举措（2025版）任务分解落实清单》（以下简称“清单”），聚焦市场准入、平等获取要素、诚信建设、优化政务服务等48件涉企事项，细化形成103条具体措施，覆盖企业全生命周期，推动营商环境全方位优化。进一步压实部门工作责任，实行清单闭环管理，以各项举措落地见效，推动营商环境从涉企事项好办快办向赋能企业发展、推动企业做大做强转变，持续为各类经营主体创造稳定、透明、规范、可预期的优良环境，助力经济社会高质量发展。

（二）淮上区优化营商环境激发市场活力。淮上区坚持深化创新驱动、优化资源整合、强化流程再造，通过建立办事“一窗受理”、服务“一站供给”、诉求“一帮到底”的闭环工作机制，旨在为企业提供优质、贴心、专业化服务，为企服务工作取得阶段性成效。2025年一季度实现工业产值71.8亿元，同比增长11.7%。完成工业投资16.52亿元，同比增长20.3%。1-4月份，淮上区省一二批次中集中入库项目12个，10亿元以上项目3个，计划总投资61.94亿元。

二、关于您提出的“重点领域环境优化提升”的建议

（一）紧扣重点、强化调度，落实专班工作机制。围绕“清单”所列48项重点领域涉企事项，建立牵头单位对标提升、市营商环境局协调推进、市政府统筹调度的重点指标三级调度机制。针对推进“高效办成一件事”、规范涉企行政检查、完善纠纷多元调解机制等企业和群众最为关心关注的事项，进一步强化专班组长专题调度机制，对涉及跨部门的指标由市营商环境局协调调度，着力化解一批制约企业发展的突出问题，推动政务服务提质增效。

（二）回应关切、探索创新，优化监督评议机制。聚焦企业全生命周期中的痛点难点，不断健全监督机制、畅通评议渠道。市营商环境局成功入选中国贸促会商业行业委员会2025年第二批营商环境监测站，建成辐射全市几十个行业代表企业的营商环境“温度感知网络”；优选30名营商环境体验员全面介入市营商环境局指标提升、项目建设、评议监督、诉求办理等各项工作，以企业和群众视角，沉浸式体验、动态发现问题、提出意见建议、帮助整改提升；深化“千企万众评科长”评议监督，以“评议”传导工作压力、凝聚发展合力，评科长、考局长、带科员，持续推进干部转作风、提效能、强服务、优环境，切实增强企业和群众获得感。

（三）淮上区健全包保机制落实提升举措。淮上区落实属地主体责任，对照市级清单健全为企服务机制，落实重点企业、重大项目包保制度，338家企业、18个项目纳入包保库，累计收集企业问题432件，满意率、办结率均达98%以上。精准实施结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展的主要政策减税降费2.89亿元。积极开展新型政银担业务，帮助企业贷款4.08亿元。指导企业通过知识产权融资质押解决融资难问题，帮扶企业办理知识产权质押贷款35件，融资3.71亿元。

三、关于您提出的“专项服务提升”的建议

（一）改进作风、访企入村，办好惠企利民实事。按照省委、省政府部署安排，2025年5月起，我市扎实开展改进作风、访企入村专题行动，全面解决企业诉求服务发展，全力回应群众期盼振兴“三农”，全盘剖析问题转变作风。252位领导干部包保607家规上外向型和科技型企业，走访收办600余件问题诉求，各牵头部门高效办理。针对企业反映较为集中的市场开拓类、劳动用工类、融资类需求，市营商环境局协调相关单位开展专项提升服务，及时将实践中的好经验好做法上升为制度机制，推动问题“当下改”和“长久立”相结合，实现回应一个诉求、解决一类问题、提升一个领域。

（二）精准施策、凝聚合力，厚植企业发展沃土。坚持问题导向、需求牵引，精准聚焦企业所急所盼，市直各单位立足职能、协同发力，打出助企纾困“组合拳”。市营商环境局统筹好企业帮扶、项目调度等各类包保联系机制，为全市332个重点制造业项目配备“全职服务员”， 打通为企服务“最后一公里”。市财政局组织万企融资对接活动，签约项目20个、金额40亿元；市工信局举办数字化转型示范园区建设培育系列活动，为百余家企业提供顶层规划、场景应用及生态构建的全方位指导；市市场监管局印发《开展梯次培育各级质量奖企业工作方案》，将33家优秀企业纳入各级政府质量奖培育库，助推企业做强做优。

（三）淮上区强化职能担当助推企业发展。淮上区建立主管部门+属地走访联系制度，快速响应企业诉求，强化专项领域服务。试点探索公示信息“预纠错”改革，2024年共为560户企业提供预纠错服务，为82户企业纠正错误112个，节约公示时间2375天；主动靠前服务，安排信用修复专员 “一对一”指导企业补报年报并提交信用修复申请，帮助278户市场主体高效完成信用修复；积极推广“中标贷”、“政采贷”金融服务，畅通“政银企”对接渠道，为中标企业提供贷款支持，破解中小企业融资难题，为企业降本增效。

四、关于您提出的“加强政府诚信建设”的建议

（一）高位推动、清单管理，完善履约监管机制。市委、市政府将专项行动纳入“一要点三清单”即：《中共蚌埠市委全面依法治市委员会2025年工作要点》《蚌埠市创建市场化法治化国际化一流营商环境对标提升举措（2025版）任务分解落实清单》《蚌埠市打造一流法治化营商环境行动方案2025年度任务清单》《落实〈进一步深化公共政策兑现和政府履约践诺实施意见〉任务清单》，通过明确责任主体、任务时效，以清单化、闭环式管理推动公共政策兑现和政府履约践诺工作高效开展，确保专项行动从顶层设计落到实处。畅通线上省、市为企服务平台、网站、微信公众号，96388营商环境监督专线、12345政务服务营商环境分线，线下政务服务中心企业诉求“留言挂号”窗口等诉求反映渠道，强化监督保障。

（二）多措督办、多方联审，强化履约动态监管。通过单位自查、上级交办、走访调研等方式，排查公共政策兑现和政府履约践诺问题线索，形成增量问题清单、存量兑现清单，交办责任部门，理清兑付路径，明确兑现时限。加强事前联审，将合法性审查作为公共政策制定发布前置性程序，同步提交数据资源、财政部门开展审查。目前市级涉企政策前置审查2件；严把涉企重要文件、重大决策、重点项目审查质量关，目前已出具法律审查专班意见书14份，从源头防范法律风险。开展事后评估，对全市公共政策落实情况开展效果评估，目前已出台制造业及建筑业、现代服务业、现代农业等集成式扶持政策59条，杜绝出现过度、违规、越权承诺情况。

（三）淮上区坚持依法行政推进履约践诺。淮上区坚持以法治政府建设为统揽，扎实推进公共政策兑现和政府履约践诺存量问题梳理和化解工作，全面梳理公共政策未兑现、行政协议未履行线索9条，推动兑现。制定出台《淮上区行政机关负责人出庭应诉管理办法》《淮上区行政和民事案件应诉责任分工暂行办法》，强化府院联动，建立应诉工作督促机制，2024年全区行政负责人出庭应诉率100%，以政府守法和诚信赢得群众和市场主体的信任。

营商环境只有更好，没有最好。下一步，我们将继续坚持问题导向、目标导向、结果导向，保持“对标一流、争先进位”的拼劲，在更高层面、更广范围、以更严要求、更实举措改进提升工作，全力优化营商环境，服务企业健康发展、持续做大做强。

办复类别：A

联 系 人：严旭

联系电话：0552-3121881

2025年7月7日